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Documento de El Banco Mundial

  • REPÚBLICA DE COSTA RICA



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    Documento de

    El Banco Mundial


    PARA USO OFICIAL ÚNICAMENTE

    Informe No: 68066-CR


    Documento de Evaluación Inicial


    de un
    Préstamo Propuesto
    por el monto de us$200 millones
    para la
    república de costa rica
    destinado al
    PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR

    24 DE AGOSTO DE 2012

    Departamento de Desarrollo Humano

    Unidad de América Central

    Región de América Latina y el Caribe

    Este documento está disponible públicamente antes de la consideración del Directorio. Esto no presupone un resultado en particular. Este documento puede ser actualizado luego de la consideración del Directorio y el documento actualizado se haría disponible públicamente de acuerdo con la política de Acceso a la Información del Banco.

    EQUIVALENCIA DE MONEDA EXTRANJERA


    (Tipo de cambio efectivo a 16 de abril de 2012)


    Unidad de moneda

    =

    Colón Costarricense (CRC)

    CRC504.6

    =

    US$1

    US$0.002

    =

    CRC1

    AÑO FISCAL



    1 de enero



    31 de diciembre

    ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS




    AAA

    Actividades Analíticas y de Asesoría

    AIF

    Asociación Internacional de Fomento

    AMI

    Acuerdo de Mejoramiento Institucional

    BID

    Banco Interamericano de Desarrollo

    BIRF

    Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento

    CE

    CEETER


    Comisión de Enlace

    Centro de Eficiencia Energética



    CD

    Cuenta Designada

    CGR

    CIDEA


    Contraloría General de la República

    Centro de Investigación y Docencia en Extensión Artística



    CONARE

    Consejo Nacional de Rectores

    CONESUP

    Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada

    CSE

    CRES


    Comité de Seguimiento y Evaluación

    Conferencia Mundial de Educación Superior



    CTG

    Comisión Técnica del Gobierno

    EAP

    Estrategia de Alianza con el País

    EGF

    Evaluación de Gestión Financiera

    MGAS

    Marco de Gestión Ambiental y Social (Environmental and Social Management Framework)

    FEES

    Fondo Especial para el Financiamiento de la Educación Superior Estatal

    GF

    Gestión Financiera

    GoCR

    Gobierno de Costa Rica

    IES

    Institución de Educación Superior

    IESUEs

    Instituciones de Educación Superior Universitaria Estatal

    IDF

    Fondo de Desarrollo Institucional (Institutional Development Fund)

    IFR

    ISA


    Informes Financieros Intermedios (Interim Financial Report)

    Estándares Internacionales de Auditoría



    ITCR

    Instituto Tecnológico de Costa Rica

    I+D

    Investigación y Desarrollo

    LPI

    Licitación Pública Internacional

    LPN

    Licitación Pública Nacional

    M&E

    Monitoreo y Evaluación

    MEP

    MGAS


    Ministerio de Educación Pública

    Marco de Gestión Ambiental y Social



    MH

    Ministerio de Hacienda

    MICIT

    Ministerio de Ciencia y Tecnología

    MIDEPLAN

    Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

    MO

    Manual Operativo

    MPPI

    Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas

    ODP

    Objetivo de Desarrollo del Proyecto

    OLaP

    Observatorio Laboral de Profesiones

    OPES

    OPLAU


    Oficina de Planificación de la Educación Superior

    Oficina de Planificación Universitaria



    PAC

    PIB


    Plan de Adquisiciones y Contrataciones

    Producto Interno Bruto



    PGA

    Plan de Gestión Ambiental

    PLANES

    Plan Nacional de la Educación Superior Universitaria Estatal

    PMI

    Plan de Mejoramiento Institucional

    PNCTI

    Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

    PND

    Plan Nacional de Desarrollo

    POA

    Plan Operativo Anual

    PPIQ

    Plan de Pueblos Indígenas Quinquenal

    SA

    Supervisor Ambiental

    SBCC

    Selección Basada en Calidad y Costo

    SBD

    Documentos estándar de licitaciones (Standard Bidding Documents)

    SBPF

    Selección Bajo Presupuesto Fijo

    SCC

    Selección Basada en Calificaciones de los Consultores

    SCA

    Evaluación Socio-Cultural (Socio-Cultural Assessment)

    SEPA

    Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones

    SETENA

    SIESU


    Secretaría Técnica Nacional Ambiental

    Sistema de Información de la Educación Superior Universitaria Estatal

    de Costa Rica


    SIL

    Préstamo de Inversión Específico (Specific Investment Loan)

    SINAES

    Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior

    SMC

    Selección Basada en el Menor Costo

    SOE

    TIC


    Rendición de Gastos (Statement of Expenditures)

    Tecnología de la información y de la comunicación



    TIR

    Tasa Interna de Retorno

    UA

    Unidad Ambiental

    UCP

    Unidad Coordinadora de Proyecto

    UCPI

    Unidades Coordinadoras de Proyecto Institucional

    UCR

    Universidad de Costa Rica

    UNA

    Universidad Nacional

    UNED

    Universidad Estatal a Distancia

    UNIRE

    VAC


    VANE

    Unidad de Rectores de Universidades Privadas

    Valor Actual de los Costos

    Valor Actual Neto (beneficios menos costos)










    Vice Presidente Regional:




    Hasan A. Tuluy

    Director de País:




    Carlos Felipe Jaramillo

    Director Sectorial:




    Keith Hansen

    Gerente Sectorial:




    Reema Nayar

    Gerente de Proyecto:




    Marcelo Becerra

    REPÚBLICA DE COSTA RICA

    Proyecto de Mejoramiento de la Educación Superior


    TABLA DE CONTENIDOS
    Página

    Documento de 1

    El Banco Mundial 1

    PARA USO OFICIAL ÚNICAMENTE 1

    Informe No: 68066-CR 1

    Documento de Evaluación Inicial 1

    de un 1


    Préstamo Propuesto 1

    para la 1

    república de costa rica 1

    destinado al 1

    PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 1

    24 DE AGOSTO DE 2012 1

    Departamento de Desarrollo Humano 1

    EQUIVALENCIA DE MONEDA EXTRANJERA 2

    AÑO FISCAL 2

    ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS 2

    REPÚBLICA DE COSTA RICA 5

    Proyecto de Mejoramiento de la Educación Superior 5

    TABLA DE CONTENIDOS 5

    Página 5


    I.CONTEXTO ESTRATÉGICO 1

    A.Contexto del País 1

    B.Contexto Sectorial e Institucional 1

    C.Objetivos de alto nivel a los cuales contribuye el Proyecto 4

    II.OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PROYECTO 5

    A.ODP 5


    Beneficiarios del Proyecto 5

    Beneficiarios del Proyecto 5

    Indicadores de Resultado de Nivel del ODP 6

    Indicadores de Resultado de Nivel del ODP 6

    III.DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 6

    A.Componentes del Proyecto 6

    B.Financiamiento del Proyecto 9

    Instrumento de Préstamo 9

    Instrumento de Préstamo 9

    Costo del Proyecto y Financiamiento 9

    Costo del Proyecto y Financiamiento 9

    C.Lecciones aprendidas y reflejadas en el diseño del Proyecto 9

    IV.IMPLEMENTACIÓN 10

    A.Arreglos institucionales y para la implementación 10

    B.Monitoreo y evaluación de los resultados 12

    C.Sostenibilidad 12

    V.PRINCIPALES RIESGOS Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN 13

    A.Cuadro de resumen del grado de riesgo 13

    B.Explicación del grado de riesgo general 13

    VI.RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL 14

    A.Análisis económico y financiero 14

    B.Técnica 15

    C.Gestión Financiera 15

    D.Adquisiciones 15

    E.Social (incluyendo salvaguardas) 16

    F.Ambiente (incluyendo salvaguardas) 19

    Anexo 1: Matriz de Resultados y de Monitoreo 21

    COSTA RICA: Proyecto de Mejora de la Educación Superior 21

    Anexo 2: Descripción detallada del Proyecto 34

    Anexo 3: Arreglos de Implementación 41

    Arreglos institucionales y de implementación del Proyecto 41

    Figura 2 – Diagrama del ciclo anual de la inversión 48

    Gestión Financiera, Desembolsos y Adquisiciones 50

    Gestión Financiera 50

    Arreglos organizacionales y de personal 51

    Planificación presupuestaria 52

    Reportes contables y financieros 52

    Flujo de fondos 53

    Arreglos de auditoría 54

    Plan de supervisión de GF 55

    Adquisiciones 56

    Evaluación de la capacidad de la agencia para implementar licitaciones 57

    Evaluación de riesgo 58

    Plan de acción 58

    Ambiental y Social (incluyendo salvaguardas) 59

    Ambiente 59

    Social 64

    Pueblos Indígenas (OP 4.10) 64

    Reasentamiento involuntario (OP 4.12) 69

    Monitoreo y evaluación 69

    Figura 3 – Sentido de la cadena de resultados del Proyecto 70

    102.Anexo 4: Marco de Evaluación del Riesgo Operacional (ORAF) 72

    263.Anexo 5: Plan de Apoyo a la Implementación 84

    361.Anexo 6: Análisis Económico 94

    436.Figura 5 – Promedio de percentil de habilidades en Costa Rica 97

    611.Figura 6 – Ingreso por años de educación 100

    613.Fuente: Encuesta de Hogares 2009 101

    618.Tabla 11 – Análisis de Costo-Beneficio resumido 102

    651.Figura 7 -- TIR bajo diferentes escenarios de mejoras de la calidad 103

    664.Tabla 12 – Gasto por categoría 106

    687.Tabla 13 – Resumen del Análisis Costo-Beneficio, Incluyendo Consideraciones Sociales 107

    724.Anexo 7: Lista indicativa de ‘Subproyectos’ planeados bajo el Componente 1 111

    787.Tabla 14 – Panorama indicativo de los subproyectos a ser financiados bajo el subcomponente 1.1 (UCR) 126

    961.Tabla 15 – Panorama indicativo de los subproyectos a ser financiados bajo el subcomponente 1.2 (UNED) 129

    1062.Tabla 16 – Panorama indicativo de los subproyectos a ser financiados bajo el subcomponente 1.3 (ITCR) 132

    1184.Tabla 17 – Panorama indicativo de los subproyectos a ser financiados bajo el subcomponente 1.4 (UNA) 134









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