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Documento del Banco Mundial

  • DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
  • Datos de Financiamiento del Proyecto



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    Documento del

    Banco Mundial


    SOLO PARA USO OFICIAL
    Reporte No: 56199-NI
    DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE ProYectO
    CRÉDITO PROPUESTO
    POR LA CANTIDAD DE SDR. 6,6 MILLONES
    (EQUIVALENTE A 10 MILLONES DE DÓLARES AMERICANOS)


    A LA
    REPÚBLICA DE NICARAGUA
    PARA
    EL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA

    GESTIÓN FINANCIERA PÚBLICA

    5 de Noviembre de 2010

    Unidad de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica

    Unidad de Gestión de los Países de Centroamérica

    Región de Latinoamérica y el Caribe




    Este documento se hará público previa consideración del Directorio. Este documento puede ser actualizado bajo consideración del Directorio y el documento actualizado se pondrá a disposición pública, de acuerdo con la Política de Acceso a la Información del Banco.

    EQUIVALENTE DE LA MONEDA

    (Tasa de Cambio Efectiva Agosto 2010)

    Unidad de la moneda

    =

    Córdoba

    21,48

    =

    US$1

    AÑO FISCAL



    Enero 1



    Diciembre 31

    ABREVIATURAS Y ACRONIMOS




    AFP

    Administración Financiera Pública

    NICSP

    Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público

    BID

    Banco Interamericano de Desarrollo

    ODP

    Objetivos de Desarrollo del Proyecto

    BIRD

    Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo

    ONG

    Organización No Gubernamental

    BM

    Banco Mundial

    ORAF

    Marco de Evaluación de los Riesgos de Operación (Operational Risk Assessment Framework)

    CE

    Comisión Europea

    PAI

    Plan de Apoyo a la Implementación

    CGR

    Controlaría General de la República

    PIB

    Producto Interno Bruto

    COTS

    Software Comercial Inmediato (por sus siglas en Ingles)

    PMSAF

    Proyecto de Modernización de la Gestión Financiera Pública

    CPS

    Estrategia del Banco con el País (Country Partnership Strategy)

    PNDH

    Plan Nacional de Desarrollo Humano

    CUT

    Cuenta Única del Tesoro

    POA

    Plan de Operaciones Anual

    DEL

    Documentos Estándares de Licitación

    PSTAC

    Crédito para la Asistencia Técnica del Sector Público (por sus siglas en ingles)

    DGAF

    Dirección General Administrativa Financiera

    RAI

    Revisión independiente de Adquisiciones

    DGCE

    Dirección General de Contrataciones del Estado

    RFP

    Reporte Financiero Provisional

    DGCP

    Dirección General de Crédito Público

    RRHH

    Recursos Humanos

    DGFUP

    Dirección General de Función Pública

    SAF

    Sistema de Administración Financiera

    DGIP

    Dirección General de Inversión Pública

    SEPA

    Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones

    DGP

    Dirección General del Presupuesto

    SIBE

    Sistema de Inventarios de Bienes del Estado

    ERM

    Planeamiento de los Recursos de la Empresa (por sus siglas en Ingles)

    SIGADE

    Sistema de Gestión de la Deuda Pública

    ERP

    Estrategia para la Reducción de la Pobreza

    SIGAF

    Sistema Integrado de Gestión Administrativa y Financiera

    FM

    Gestión Financiera (Financial Management)

    SIGFA

    Sistema de Información de Gestión Financiera y de Auditoría


    FMI

    Fondo Monetario Internacional

    SISCAE

    Sistema de Contrataciones Administrativas del Estado

    GRA

    Gerente Regional de Adquisiciones

    SISEC

    Sistema Informático del Servicio Civil

    GRP

    Planificación de Recursos del Gobierno (por sus siglas en Ingles)

    SNIP

    Sistema Nacional de Inversión Pública

    IDA

    Agencia Internacional para el Desarrollo

    SPNF

    Sector Público No Financiero

    INB

    Ingreso Nacional Bruto

    TGR

    Tesoro General de la República

    LCI

    Licitación Competitiva Internacional

    TIC

    Tecnología de Información y Comunicación

    MDTF

    Fondo Multi-Donante

    UCP

    Unidad de Coordinación del Proyecto

    MGMP

    Marco de Gastos de Mediano Plazo

    UNDB

    Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (United Nations Development Business)

    MHCP

    Ministerio de Hacienda y Crédito Público












    Vice Presidente Regional:




    Pamela Cox




    Director de País:




    Laura Frigenti




    Director de Sector :

    Gerente de Sector:






    Marcelo Giugale

    Veronica Zavala






    Líder del Equipo del Proyecto:




    Alberto Leyton



    Tabla de Contenidos


    I.Contexto Estratégico 1

    A.Contexto de país 1

    B.Contexto Sectorial e Institucional 1

    C.Objetivos de Nivel Superior a los que el Proyecto Contribuye. 5

    II.Objetivos de Desarrollo del Proyecto 6

    A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto (ODP) 6

    1.Beneficiarios del Proyecto 6

    2.Indicadores de Resultados a Nivel de los ODP 7

    III.Descripción del Proyecto 8

    A. Componentes del Proyecto 8

    B.Financiamiento del Proyecto 14

    1.Instrumento Elegido. 14

    2.Tabla de Financiamiento del Proyecto (en Millones de dólares US$) 15

    C.Lecciones Aprendidas incorporadas en el Diseño del Proyecto 15

    IV.Implementación 16

    A.Arreglos Institucionales y de Implementación. 16

    B.Monitoreo y Evaluación de Resultados 17

    C.Sostenibilidad 17

    D.Riesgos Importantes 18

    V.Resumen de la Evaluación 19

    A.Análisis Económico y Financiero 19

    B.Técnico 20

    C.Gestión Financiera 20

    D.Adquisiciones 21

    E.Social 21

    F.Medioambiente 21

    Anexo 1: Marco de resultados y monitoreo: 22

    Anexo 2: Descripción Detallada del Proyecto 30

    Anexo 3: Arreglos para la Implementación 51

    Anexo 4: Marco de Evaluación de Riesgo Operacional (ORAF) Nicaragua: Proyecto de Modernización de la Gestión Pública financiera 65

    Anexo 5: Plan de Apoyo a la Implementación 70

    Anexo 6: Composición del Equipo 74

    Anexo 7: Análisis Económico y Financiero 75



    República de Nicaragua

    Proyecto de Modernización de la Gestión Financiera Pública

    DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

    Unidad de Sector Público para la Región de América Latina y El Caribe (LCSPS)



    Fecha: Noviembre 5, 2010

    Director de País: Laura Frigenti

    Director de Sector: Marcelo Giugale

    Gerente de Sector: Verónica Zavala

    Líder del Equipo: Alberto Leyton

    No. ID del Proyecto: P111795

    Instrumento de Préstamo: Crédito para Asistencia Técnica


    Sector(s): Sector Público y de Gobierno

    Tema(s): Gestión Financiera

    Categoría en Evaluación Medioambiental: C


    Datos de Financiamiento del Proyecto:

    Términos Propuestos:

    [ ] Préstamo [X] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro:



    Fuentes

    Cantidad Total (US$M)

    Costo Total del Proyecto :

    Cofinanciamiento:

    Prestatario y/o otros recursos:

    Financiamiento Total del Banco:


    BIRF

    IDA


    Nuevo

    Reiterado



    22,4

    10,0


    2,4

    10,0


    10,0

    10,0


    Prestatario: La República de Nicaragua

    Agencia Responsable : Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Ministerio de Hacienda)

    Persona Contacto: Ivan Acosta Montalvan

    Teléfono: (505) 2222-7170

    Fax No.: (505) 2222-4383

    Email: ivan.acosta@mhcp.gob.ni




    Desembolsos Estimados (Banco Para el año/US$ m)

    PARA EL AÑO

    2011

    2012

    2013

    2014

    2015

    Anual

    3,08

    4,41

    2,04

    0,4

    0,07

    Acumulativo

    3,08

    7,49

    9,53

    9,93

    10,0

    Periodo de Implementación del Proyecto: 5 años

    Fecha Esperada de Efectividad : Enero de 2011

    Fecha Esperada de Cierre: Diciembre de 2015


    ¿Se aparta el proyecto de CAS (Estrategia de Asistencia con el País) en contenido u otros aspectos importantes?

    ○ Si ○ No

    Si la respuesta es SI, por favor explique: N/A




    ¿Requiere el proyecto de alguna excepción de las políticas del Banco?

    ¿Han sido aprobadas estas políticas (apropiadamente de acuerdo a la Gestión del Banco)?

    ¿Se busca aprobación de la Junta para la excepción de alguna política?


    ○ Si ○ No
    ○ Si ○ No
    ○ Si ○ No

    Si la respuesta es SI, por favor explique: N/A



    ¿Reúne el proyecto los criterios regionales de preparación para su implementación?

    Si ○ No


    Si la respuesta es NO, por favor explique: N/A



    Objetivo de Desarrollo del Proyecto:

    El objetivo de desarrollo del proyecto es el de mejorar la eficiencia, la orientación hacia el desempeño y la transparencia en la gestión del gasto público del Prestatario.



    Descripción del Proyecto:

    Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades institucionales del Ministerio de Hacienda: El objetivo de este componente es fortalecer las capacidades institucionales y apoyar la operación de las entidades rectoras en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) para cumplir con los mandatos institucionales establecidos en la Ley 550 y al mismo tiempo prepararse para la implementación de un sistema de información de la gestión financiera renovado.


    Componente 2: Diseño, adquisición y desarrollo de un nuevo Sistema Integrado de Gestión Financiera SIGAF: Este componente se enfocara en la modernización del sistema de información de gestión financiera, mediante el desarrollo de un nuevo modelo conceptual, el cual consolidara e integrará toda la gestión central financiera y el proceso administrativo de la administración central, con la posibilidad de ser expandido e implementado por las entidades descentralizadas y las municipalidades, bajo el alcance de un enfoque de gestión por resultados.
    Componente 3: Implementación del SIGAF y creación de capacidades institucionales en administración financiera en las agencias de la administración central: Este componente apoyará la instalación y la puesta en marcha del nuevo SIGAF en la administración central, definido como todos los ministerios y agencias importantes (y eventualmente en todas las entidades descentralizadas, municipalidades dependiendo de la disponibilidad de recursos) y también proveerá esfuerzos de creación de capacidad, para desarrollar la capacidad de los usuarios para operar el sistema de modo sostenible.
    Componente 4: Administración del Proyecto: Este componente proveerá apoyo al MHCP para supervisar y administrar la implementación del proyecto incluyendo la financiación del Banco, así como también los fondos de cofinanciamiento.

    Políticas preventivas en funciones
    Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01)

    Habitats Naturales (OP/BP 4.04)

    Bósques (OP/BP 4.36)

    Manejo de Pestes (OP 4.09)

    Recursos Físicos y Culturales (OP/BP 4.11)

    Población Indígena (OP/BP 4.10)

    Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)

    Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37)

    Proyectos sobre Aguas Internacionales (OP/BP 7.50)

    Proyectos en Áreas en Disputa (OP/BP 7.60)




    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No

    ○ Si ○ No



    ○ Si ○ No


    Condiciones y Convenios Legales:


    Referencia del Acuerdo Financiero

    Descripción de las Condiciones/Convenio

    Fecha Limite

    Sección 5.01

    Los acuerdos Co-financiados, han sido ejecutados y entregados, y toda condición precedente a su efectividad o del derecho del receptor para hacer retiros bajo el mismo (otros que no sean la efectividad de este acuerdo) han sido cumplidos o financiados de manera suficiente en la opinión de la asociación, han sido puestos a disposición por el receptor o por otras fuentes aceptables a la asociación para financiar la parte 2(a) (ii) del proyecto.













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