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  • ÍNDICE
  • RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y PROGRAMA



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    Documento de

    El Banco Mundial


    PARA USO OFICIAL SOLAMENTE
    Informe No. 64652-MX

    BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN Y FOMENTO




    DOCUMENTO DE PROGRAMA PARA UN FINANCIAMIENTO PROPUESTo




    POR EL MONTO DE uS$300,751,879.70 A
    LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
    PARA UN
    PRÉSTAMO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO
    SOBRE GESTIÓN DEL RIESGO FISCAL


    FEBRERO 9, 2012

    Reducción de la Pobreza y Gestión Económica

    Unidad Directiva de México y Colombia

    Región de América Latina y el Caribe




    Este documento se pone a disposición del público previo a la deliberación del Directorio Ejecutivo. Esto no implica que se da un resultado por sentado. Este documento puede ser actualizado luego de su consideración por el Directorio Ejecutivo y el documento actualizado se haría disponible al público en cumplimiento con la política de Acceso a la Información del Banco.

    EQUIVALENCIAS MONETARIAS

    (Tipo de cambio vigente el 6 de febrero de 2012)



    Unidad monetaria

    =

    Peso mexicano

    MX$1.00

    =

    US$0.07885

    US$1

    =

    MX$12.6426

    AÑO FISCAL

    1 de enero



    31 de diciembre

    ABBREVIATURAS Y SIGLAS




    BANSEFI

    Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros

    BID

    Banco Interamericano de Desarrollo

    CAT

    Catastrófico

    CFE

    Comisión Federal de Electricidad

    CGPE

    Criterios General de Política Económica

    CNBV

    Comisión Nacional Bancaria y de Valores

    COFEMER

    Comisión Federal de Mejora Regulatoria

    CPS

    Country Partnership Strategy (Estrategia de asociación país)

    CY

    Calendar Year (Año civil)

    DB

    Development Bank (Banca de desarrollo)

    DPL

    Development Policy Loan (Préstamo para políticas de desarrollo)

    FCL

    Flexible Credit Line (Línea de crédito flexible)

    FONDEN

    Fondo de Desastres Naturales (National Fund for Natural Disasters)

    FOPREDEN

    Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (National Fund for the Prevention of Natural Disasters)

    FRL

    Fiscal Responsibility Law (Ley de Responsabilidad Fiscal)

    FSAP

    Financial Sector Assessment Program (Programa de Evaluación del Sector Financiero)

    FMI

    Fondo Monetario Internacional

    FY

    Fiscal Year (Año fiscal)

    IBRD

    International Bank of Reconstruction and Development (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento)

    IFMIS

    Integrated Financial Management Information System (Sistemas Integrados de Información sobre Gestión Financiera)

    IMSS

    Instituto Mexicano del Seguro Social

    ISO

    International Organization for Standardization (Organización Internacional de Normalización)

    ISSSTE

    Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

    LFPRH

    Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

    MX

    México

    OECD

    Organization for Economic Co-operation and Development (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico)

    PEF

    Presupuesto de Egresos Federales

    PEMEX

    Petróleos Mexicanos

    PFM

    Public Financial Management (Gestión de las Finanzas Públicas)

    PIB

    PSBR


    Producto Interno Bruto

    Public Sector Borrowing Requirements (Requisitos de Préstamos del Sector Público)

    PSIA

    Poverty and Social Impact Analysis (Análisis de la Pobreza e Impacto Social)

    SEP

    Secretaría de Educación Publica

    SGDP

    Subnational Gross Domestic Product (Producto Interno Bruto Subnacional)

    SHCP

    Secretaría de Hacienda y Crédito Público

    SOFOLES

    STA


    Sociedades Financieras de Objeto Limitado

    Single Treasury Account (Cuenta Única de Tesorería)

    SPEI

    Sistema de Pagos Electrónicos Interbancarios

    TA

    Technical Assistance (Asistencia técnica)

    TESOFE

    Tesorería de la Federación

    USD

    United States Dollar (Dólar estadounidense)

    WGBI

    World Government Bond Index (Índice Mundial de Bonos del Gobierno)








    Vicepresidente:




    Hasan A. Tuluy

    Director para el País:




    Gloria M. Grandolini

    Director para el Sector:




    Rodrigo Chaves

    Gerente del Sector:




    Auguste Tano Kouame

    Líder del Sector:




    Paloma Anós Casero

    Líderes de los equipos de trabajo:




    Jozef Draaisma y Andrea Coppola

    MÉXICO


    PRÉSTAMO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO SOBRE GESTIÓN DEL RIESGO FISCAL

    ÍNDICE


    RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y PROGRAMA 5

    I. INTRODUCCIÓN 1

    Desarrollos económicos recientes 5

    Perspectiva macroeconómica y sustentabilidad de la deuda 9

    III. EL PROGRAMA DEL GOBIERNO 14

    Proceso de consulta y participación en la formulación de políticas económicas de México 16



    IV. RESPALDO DEL BANCO AL PROGRAMA DEL GOBIERNO 17

    Liga a la Alianza Estratégica con México 17

    Compromiso del Banco Mundial 17

    Ligas entre el DPL y el trabajo analítico previo 18

    Lecciones aprendidas 20

    Colaboración con otros socios para el desarrollo 21



    V. LA OPERACIÓN PROPUESTA 22

    Descripción de la operación 22

    Área de política I: Estabilidad y transparencia presupuestaria 23

    Área de política II: Gestión del riesgo de desastres naturales 26

    Área de política III: Gestión de deuda subnacional 30

    VI. PUESTA EN MARCHA DE LA OPERACIÓN 33

    Mitigación del riesgo 33

    Pobreza, impactos sociales y ambientales 34

    VIII. ANEXOS 39

    Anexo 1: Carta de Política para el Desarrollo 40

    Anexo 2: Matriz operativa 45

    Anexo 3: Nota de las relaciones del fondo 47

    Anexo 4.a.: Estabilidad y transparencia presupuestaria 49

    Anexo 4.b. La Cuenta Única de Tesorería 53

    Anexo 4.c.: Gestión del Riesgo de Desastres Naturales 57

    Anexo 4.d. Gestión de deuda subnacional 63

    Anexo 5: Evaluación de la pobreza e impacto social 69

    Anexo 6: México en cifras 87

    Anexo 7: Mapa 90



    RESUMEN DEL PRÉSTAMO Y PROGRAMA

    Los Estados Unidos Mexicanos

    Préstamo para Política de Desarrollo

    Gestión del Riesgo Fiscal




    Prestatario

    Los Estados Unidos Mexicanos

    Organismo de Ejecución

    Secretaría de Hacienda y Crédito Público

    Datos del Financiamiento

    US$300,751,879.70 Préstamo flexible del BIRF con margen variable (variable spread), ligado al compromiso de repago al vencimiento con fecha 15 de agosto de 2029, con todas las opciones de conversión (moneda en curso, tasa de interés y Caps/Collars), y siendo las fechas de pago los días 15 de febrero y 15 de agosto.

    Tipo de operación

    Préstamo para Política de Desarrollo en una sola exhibición

    Principales Áreas de Política

    Gestión fiscal y de deuda federal y subnacional, estabilidad presupuestaria y transparencia y gestión de riesgo de desastres naturales.

    Indicadores de resultados básicos

    (para diciembre de 2012)



    Estabilidad y transparencia presupuestaria

    • Incremento en número de cuentas activas de Cetes Directo

    • Incremento en el monto de recursos invertidos mediante Cetes Directo

    • Incremento en el número anual de pagos hechos desde la Cuenta Única de Tesorería


    Gestión del riesgo de desastres naturales


    • Reducir el lapso promedio que va de la solicitud a la asignación de los fondos de reconstrucción FONDEN (Fondo de Desastres Naturales )

    • Incremento en el número de programas de reconstrucción concluidos en cada año fiscal como porcentaje del total de programas abiertos.


    Gestión de deuda subnacional


    • Incremento de la deuda registrada como porcentaje de la deuda total

    Objetivo(s) de desarrollo del Programa y contribución a la CPS

    El objetivo general de desarrollo del Programa es respaldar las políticas de gestión de riesgo fiscal de México, de manera que fomenten la implementación eficiente y efectiva de los programas de gasto público. Esto se logrará:

    1. Dando respaldo al enfoque integral de gestión de riesgo de México;

    2. Promoviendo la institucionalización de las políticas de mitigación del riesgo, y

    3. Destacando elementos críticos del marco de gestión de riesgo de México.

    La Estrategia de Asociación País (CPS) y el Informe de Avance de la CPS fueron presentados ante el Directorio Ejecutivo en el mes de marzo de 2008 (Report No. 42846-MX) y febrero de 2010 (Report No. 52776-MX), respectivamente. La propuesta de Préstamo para Política de Desarrollo (DPL) va en línea con el Informe de Avance de la CPS, que anticipaba un programa activo de servicios financieros durante el año fiscal 2012 en respuesta a la solicitud del gobierno de México. La mitigación del riesgo fiscal es un tema básico del programa de gobierno y la CPS al tiempo que el Banco Mundial ha conducido amplio trabajo analítico para asistir el diálogo en esta área. Asimismo, la operación propuesta forma parte de un compromiso programático más amplio con la gestión del riesgo fiscal, que incluye servicios de conocimiento, servicios de convocatoria, desarrollo de políticas de préstamo, préstamos de inversión (investment lending).

    Riesgo y mitigación del riesgo

    Un fuerte debilitamiento en la recuperación económica de los Estados Unidos implicaría un riesgo para el crecimiento de México, debido al alto grado de integración, y podría afectar el progreso de algunos programas. Asimismo, la deuda soberana y problemas en el sector bancario en Europa podrían incrementar adversión mundial hacia el riesgo y llevar a elevada volatilidad en los mercados financieros de México. Sin embargo, sus sólidos marcos fiscal y monetario y registro de seguimiento refuerzan la estabilidad económica y mejoran la resiliencia de la economía ante las sacudidas externas. La estructura de la deuda pública de México y la acumulación de reservas internacionales limitan el impacto de la elevadísima adversión al riesgo global, si bien la creciente participación de inversionistas extranjeros en los mercados de bonos internos garantiza el monitoreo cercano de los flujos de capital internacional. Este DPL ayuda a fortalecer más la capacidad del gobierno para enfrentar el riesgo fiscal, aunque, en particular, busca mitigar el impacto del riesgo fiscal de corto plazo en el presupuesto.

    Control limitado sobre la agenda legislativa y las próximas elecciones presidenciales ―julio de 2012― podrían desacelerar el progreso en el avance de las reformas estructurales. El gobierno ha comenzado a apoyarse en acciones que no requieren de la aprobación del legislativo, como varias de las que respalda esta operación.



    Un deterioro en la situación de seguridad de México podría llevar a cierto retroceso en los resultados del programa e impactar la consolidación fiscal, inversión y crecimiento económico. Creciente competencia en el control de los flujos de estupefacientes ha llevado a un incremento de la violencia en los últimos años. El gobierno se encuentra fortaleciendo y reestructurando sus fuerzas de seguridad para contener y reducir el impacto del crimen organizado en México.

    ID de la Operación

    P123505





    MÉXICO GESTIÓN DEL RIESGO FISCAL

    PRÉSTAMO PARA POLÍTICAS DE DESARROLLO


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