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Regulación estatal en los negocios de la Emisora




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8. Regulación estatal en los negocios de la Emisora
I.- Transporte de gas natural
Estructura de la Industria. El marco jurídico para el transporte y la distribución de gas natural en Argentina comprende la Ley de Gas Natural, el Decreto N° 1.738/92, otros decretos reglamentarios (fundamentalmente el Decreto N° 2255/92, que contiene las Reglas Básicas de la Licencia de Transporte y el Reglamento de Servicio), el Pliego de Bases y Condiciones para la Privatización de GdE, los contratos de transferencia y las licencias de las compañías privatizadas. La Ley N° 17.319 (“Ley de Hidrocarburos”) regula la industria de exploración, explotación y producción del gas, conforme a un sistema competitivo y parcialmente desregulado. A partir de la sanción de la Ley de Emergencia Pública a principios de 2002, la provisión del servicio de transporte de gas natural se ha visto significativamente alterada dada la eliminación de las cláusulas de ajuste de las tarifas y de otras condiciones estipuladas en la Licencia con que opera TGS.
Las compañías de transporte y distribución de gas natural operan sobre la base de un sistema de “acceso abierto” no discriminatorio por el cual los productores y ciertos terceros, incluyendo distribuidores, tienen derecho a acceder libre e igualitariamente a los sistemas de transporte y distribución, de acuerdo con la Ley de Gas Natural, las normas reglamentarias aplicables y las licencias de las compañías privatizadas. Además, los titulares de concesiones de explotación tienen a su disposición un régimen de concesiones, según la Ley de Hidrocarburos, para transportar su producción de gas natural.
La Ley de Gas Natural prohíbe que las transportadoras de gas natural (TGS y TGN) comercialicen gas natural. Tampoco se les permite comercializar gas natural a: (i) los productores, almacenadores, distribuidores y aquellos consumidores de gas que contratan directamente con los productores ser titulares de una participación mayoritaria (como se la define en la Ley de Gas Natural) en una compañía transportadora, (ii) los productores, almacenadores y transportistas ser titulares de una participación mayoritaria en una compañía distribuidora, y (iii) los comercializadores de gas natural ser titulares de una participación mayoritaria en una compañía distribuidora o transportadora.
Los contratos entre compañías vinculadas que participan en diferentes etapas en la industria del gas natural deben contar con la aprobación del ENARGAS, quien puede no aprobar estos contratos sólo si determina que no han sido celebrados entre partes independientes.
El ENARGAS, que fue creado por la Ley de Gas Natural, es un ente autárquico responsable de hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Gas Natural, las normas aplicables y las licencias de las compañías privatizadas. De conformidad con la Ley de Gas Natural, el ENARGAS debe ser administrado por un directorio compuesto por cinco (5) directores con dedicación exclusiva designados por el PEN, designación que está sujeta a la confirmación del Congreso Nacional. Sin embargo, entre 2004 y 2007, el ENARGAS fue administrado por tres (3) directores, quienes no fueron ratificados por el Congreso Nacional y, desde 2007, el ENARGAS ha sido intervenido por el PEN por plazos consecutivos de 180 días cada uno. Luego de varias renovaciones, el PEN extendió la intervención del ENARGAS y nombró un sub-interventor.
Finalmente, el 31 de enero de 2018 mediante el Decreto N° 84/2018 el PEN nombró como Presidente del ENARGAS a Mauricio Ezequiel Roitman por el plazo de (5) cinco años dando así por finalizado el período de intervención.
El ENARGAS tiene autoridad para regular las operaciones de las transportadoras y distribuidoras de gas natural, que incluye la facultad de establecer tarifas conforme a la no vigente Ley de Emergencia Pública. El ENARGAS cuenta con su propio presupuesto, que debe incluirse en el Presupuesto Nacional Argentino y presentarse ante el Congreso para su aprobación. El ENARGAS recibe fondos principalmente de las tasas anuales de verificación y control que se aplican a las entidades sujetas a su regulación y que equivalen al presupuesto aprobado neto de las multas cobradas, y se distribuyen proporcionalmente a cada entidad regulada en función de sus ventas netas de transporte, menos los costos de compra y transporte de gas en el caso de las distribuidoras de gas natural. El ENARGAS también cobra multas por violaciones a la Ley de Gas Natural.
Desde 2004, el Gobierno ha adoptado una serie de medidas tendientes a redistribuir los efectos de la crisis en el sector energético causada por la escasez de gas natural. La mayoría de las centrales eléctricas no poseen contratos de gas natural en firme y han incrementado el uso de gas natural importado o combustibles alternativos que resultan más caros que el gas natural producido en Argentina. Por esta razón, el ENARGAS y la ex Secretaría de Energía (actualmente la SRH) han dictado una serie de reglamentos destinados a evitar una crisis en el sistema interno de suministro de gas natural.
El PEN emitió el Decreto N° 181/04, por el cual instruyó a la ex Secretaría de Energía a que establezca un sistema de prioridades por el cual las centrales eléctricas y las empresas distribuidoras de gas natural (para sus clientes residenciales) puedan recibir gas natural con máxima prioridad respecto de otros clientes que poseen contratos de transporte en firme. El 21 de abril de 2004, el ex MPFIPyS emitió la Resolución N° 208/04 por la cual ratificó los acuerdos celebrados entre la ex Secretaría de Energía y los productores de gas natural que dan efecto a este nuevo sistema.

Bajo estas circunstancias y de acuerdo a las responsabilidades otorgadas a TGS en su Licencia, si el ENARGAS solicita la interrupción del servicio a clientes que poseen contratos en firme, TGS estará expuesta a potenciales reclamos por parte de ellos. Es por ello que TGS requirió al ENARGAS el envío de instrucciones por escrito por cada una de las interrupciones requeridas. Sin embargo, en el caso que ENARGAS no enviara dichas instrucciones en la forma requerida por TGS y TGS no cumpliera con las instrucciones que le fueran impartidas (a fin de evitar reclamos de sus clientes), la Resolución N° 208/04 establecía que TGS se haría cargo de la diferencia existente en el precio entre el gas natural y los combustibles alternativos utilizados por las centrales eléctricas a fin de compensar la pérdida resultante del no cumplimiento de sus instrucciones.



A finales de mayo de 2007, debido a un aumento de la demanda de gas natural resultante de las inusualmente bajas temperaturas en registradas en la Argentina, el ENARGAS y la ex Secretaría de Energía, utilizaron por primera vez su autoridad en virtud de la Resolución N° 208/04. El ENARGAS, dando cumplimiento a la petición de TGS, presentó por escrito las instrucciones para la realización de los ajustes correspondientes. A la fecha de este Prospecto, con solamente un cliente (Profertil S.A.) se mantiene un conflicto que involucra acciones judiciales, con respecto a las interrupciones del servicio de transporte de gas natural que se produjeron en 2009, 2010 y 2011, las cuales a la fecha del presente Prospecto se encuentran en etapa probatoria. En esta acción, el ENARGAS resolvió en favor de TGS determinando que el perjuicio se debía a la falta de cumplimiento en la provisión de gas y no en el servicio de transporte a cargo de TGS.
En octubre de 2010, el ENARGAS emitió la Resolución N° 1410/2010 (la “Resolución 1410”), mediante la cual estableció nuevas normas para el despacho de gas natural aplicables a todos los participantes de la industria del gas natural e impuso nuevas restricciones prioritarias más severas a los productores. Mediante esta resolución, el ENARGAS tiene la capacidad de reorientar el transporte de gas natural con el fin de dar prioridad al consumo residencial.
El 1 de junio de 2016, el MINEM emitió la Resolución N° 89/2016, que obliga al ENARGAS a desarrollar un procedimiento para modificar y complementar la Resolución 1410 y establecer las condiciones diarias de operación del sistema de transporte y distribución de gas natural. También ha establecido una metodología para satisfacer la demanda de gas natural de aquellos clientes prioritarios.
El 5 de junio de 2016, el ENARGAS emitió la Resolución N° I/3833/2016, por la que se creó el “Procedimiento Complementario para Solicitudes, Confirmaciones y Control de Gas”. De acuerdo con esta resolución, en caso de que alguna empresa de transporte y distribución de gas natural determine que la capacidad de transporte de gas natural no es suficiente para satisfacer a los clientes con demanda prioritaria, deberá convocar a un comité de emergencia integrado por representantes de la misma y del ENARGAS. Este comité de emergencia determinará los ajustes que se harán a las entregas diarias de gas natural para hacer frente a esa escasez, teniendo en cuenta la disponibilidad de gas natural y la demanda de consumidores residenciales y centrales eléctricas.
Aunque la escasez de suministro de gas natural no generó un cuello de botella en la capacidad de transporte que impida al sistema satisfacer la creciente demanda desde 2008, en ocasiones el Gobierno Argentino continúa imponiendo restricciones al consumo de gas natural por parte de ciertos clientes que poseen contratos de transporte en firme con TGS, en un esfuerzo por redireccionar y dirigir la oferta de gas natural a la demanda considerada prioritaria (principalmente usuarios residenciales, estaciones de GNC e industrias conectadas a la red de distribución). Tales restricciones han afectado a los cargadores directos que poseen contratos de transporte en firme con TGS, así como a industrias en diferentes áreas de distribución del país.
La Sociedad no considera que el cumplimiento de las instrucciones del Gobierno Argentino respecto de los redireccionamientos de gas natural a aquellos clientes que poseen contratos de transporte de gas natural en condición firme pueda resultar en el inicio de acciones legales en su contra que afecten negativamente su situación económico-financiera.


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