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Reseña Legislativa




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Artículo 5º.-

El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año 2009 se financiará con cargo a activos financieros del Tesoro Público.


FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA

1.-

Hoy nos vemos enfrentados a un escenario económico con menores expectativas de crecimiento para el mundo y con mayor incertidumbre acerca de las consecuencias que las actuales turbulencias puedan tener sobre las economías mundiales y sobre Chile. Frente a este escenario, y de manera de resguardar el crecimiento de nuestra economía, el Gobierno ha utilizado todos los instrumentos que tiene a su alcance, partiendo por impulsar un presupuesto que cumpla un rol contra cíclico.
Gracias a una política fiscal responsable en el pasado, el Gobierno cuenta hoy con los recursos para paliar los efectos que pueda provocar la crisis en Chile. La historia nos muestra que durante épocas de mayor incertidumbre, el acceso al crédito se vuelve difícil, ya sea por una mayor aversión al riesgo, una mayor incertidumbre o un aumento en el costo de capital. La evidencia también sugiere que los más afectados son aquellos que poseen menores garantías y las empresas de menor tamaño.
En Chile, al igual que en el mundo entero, surgen señales de un endurecimiento en las condiciones de crédito. Por ello, el Gobierno ha implementado una serie de medidas que permiten enfrentar los efectos en Chile de las turbulencias mundiales. Durante los meses de octubre y noviembre se impulsaron dos grupos de medidas. El primero, para resguardar el acceso a financiamiento por parte de los exportadores y de las empresas de menor tamaño, por 850 millones de dólares, y el segundo, para entregar un estímulo al sector inmobiliario y seguir apoyando a las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMES) a enfrentar las dificultases de acceso a crédito, por 1.050 millones de dólares. Dos de las medidas de este último grupo consisten en un aporte de capital extraordinario al Banco el Estado de Chile y en un aporte de capital y ampliación del Fondo de Garantía de Pequeños Empresarios.

Al respecto, cabe señalar que el Banco del Estado de Chile tiene, al 30 de Junio del 2008, un capital de 1.179 millones de dólares. En cuanto a colocaciones se encuentra entre los 5 principales bancos en Chile, con un 13.7% del total. Sin embargo, el Banco del Estado de Chile es el banco más grande del país en cuanto a número de clientes, cerca de 8 millones de personas mantienen cuentas de ahorro activas y con movimientos, de las cuales unas 3 millones han convenido además otros servicios o productos con la institución. Asimismo, el Banco del Estado satisface las necesidades financieras de alrededor de la mitad de los empresarios bancarizados del país, es decir, 323 mil microempresarios y 26 mil pequeños empresarios, es decir, los empresarios más pequeños y los sectores emergentes del país.


El Banco del Estado de Chile ofrece todos los servicios financieros que la ley permite y atiende a todos los segmentos de personas naturales y jurídicas. Un hecho destacado es que a Octubre de 2008 el Banco superó la cantidad de 1 millón de Cuentas RUT activadas, lo que permitirá a estas personas percibir sus ingresos y realizar transacciones y pagos a través de estas cuentas.
El Banco del Estado cuenta con la más amplia red de sucursales y puntos de atención, posee 330 sucursales y cerca de 2.000 corresponsales o “cajas vecina”, y está presente en el 99% de las comunas del país.


2.-

En el actual escenario, y en previsión de un endurecimiento mayor del crédito bancario a las empresas fruto de la crisis financiera, la capitalización del Banco se vuelve de primera necesidad. Adicionalmente, la capitalización le permitirá continuar su cobertura de empresas pequeñas y medianas y de sectores emergentes de la población. En particular, la capitalización permitirá:
1. Evitar que empresas, especialmente las de menor tamaño, queden excluidas del acceso a los mercados financieros. Se trata de prevenir que una restricción en el crédito impida la continuidad de las actividades o atrase inversiones necesarias para mantener el ritmo de crecimiento del país.
2. Proveer de financiamiento para fines habitacionales. La compra de una vivienda no debiese verse afectada por los efectos del ciclo económico, ya que se trata de un bien de consumo durable. En esta lógica, el Banco del Estado ha promovido acuerdos con las empresas inmobiliarias con el fin de fomentar la adquisición de viviendas. Es importante mencionar que la acción de Banco Estado apunta a aumentar la competencia bancaria local, incentivando así la oferta de crédito en el mercado.
3. Continuar el esfuerzo de incorporación de los segmentos emergentes de la población a los servicios financieros, incluyendo microempresarios y potenciales usuarios de la Cuenta RUT.


3.-

En la actualidad, el Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios, FOGAPE, es un mecanismo que permite garantizar un porcentaje del financiamiento a que acceden los micro y pequeños empresarios. Estas garantías se hacen efectivas en caso de incumplimiento, y en ese momento el Estado asume la proporción garantizada de la deuda impaga. De esta forma, los pequeños empresarios se transformen en personas o empresas menos riesgosas para los intermediarios financieros. Al mismo tiempo, al ser una garantía parcial y no total al financiamiento, se entregan los incentivos correctos para que los intermediarios financieros efectúen una adecuada evaluación del empresario, cautelando que el patrimonio del Fondo no esté en riesgo. De hecho, la morosidad del Fondo al 31 de Octubre de 2008 alcanzaba un 6,85%.
El buen funcionamiento de este instrumento y la consecuente alta demanda por coberturas FOGAPE hicieron que en agosto del 2007 fuera necesario realizar un aporte adicional al patrimonio del Fondo por 10 millones de dólares con el objeto de ampliar su capacidad operativa.
Una de las principales implicancias de las actuales turbulencias financieras internacionales es la falta de confianza en el mercado del crédito y la consecuente restricción de liquidez. Producto de esto, las empresas de menor tamaño (micro, pequeñas y medianas empresas) son quienes más se ven afectadas al percibirse como más riesgosas por parte de los intermediarios financieros, y por ende se limita su acceso a financiamiento.
Mediante el presente proyecto de ley se continúa el esfuerzo de perfeccionamiento de este instrumento, inyectándosele más recursos para ir en apoyo a las micro y pequeñas empresas y ampliando su utilización, en forma transitoria, a las empresas medianas.
La propuesta que se detalla a continuación es fruto del constante esfuerzo del Gobierno por el apoyo a los pequeños y medianos empresarios y se traducirá en ayuda para estas empresas con el propósito que puedan enfrentar de mejor manera el escenario económico actual.





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