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- Consideración general sobre el FOGAPE




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3.- Consideración general sobre el FOGAPE.


La creación del Fondo de Garantía para los Pequeños Empresarios, el FOGAPE, en 1980, buscó generar un mecanismo que pudiera suplir —de manera subsidiaria, y en la medida en que la economía nacional no se había desarrollado aún lo suficiente— ciertas deficiencias en el mercado del crédito.
Dado ello, lo primero que corresponde analizar al estudiar el proyecto que se comenta es si subsisten las condiciones que justifican la mantención de este fondo o si, por el contrario, ya corresponde que él sea eliminado. Si se considera la situación y desarrollo de nuestra economía y, en particular, del mercado del crédito, es posible apreciar que existe la capacidad de cubrir las necesidades a las que apuntaba el citado Fondo, de manera adecuada y eficiente a través del mercado, sin que se justifique, por tanto, la mantención de un ente especial para favorecer a algunos empresarios.
Por lo demás, las modificaciones que propone la iniciativa que se comenta, vienen a diluir la focalización del Fondo hacia sectores con menor capacidad, puesto que, se propone, precisamente, ampliarlo a empresas de mayor tamaño que las que actualmente califican como beneficiarias del Fondo.
Lo más adecuado parece, en consecuencia, no plantear modificaciones al Fondo, sino que directamente proceder a su eliminación, de modo que su rol sea desarrollado por el mercado que es a quien, en último término, corresponde.
Si bien políticamente puede ser atractivo otorgar la garantía del Estado para operaciones financieras que no cumplen los requisitos de evaluación que exige el sector privado, ello es un elemento que impide a los pequeños empresarios asumir un comportamiento técnico financiero adecuado. En tal sentido, podría ser preferible subsidiar asesoría financiera para las PYME, en lugar de permitirles que se endeuden asumiendo riesgos mayores, y que llegado el caso, van a recaer sobre recursos del Estado, esto es, de todos los chilenos.
Sin perjuicio de lo dicho, este instrumento resulta más apropiado que incrementar el capital del Banco del Estado, dado el efecto multiplicador del crédito y cuyo costo entonces puede ser difícil de cuantificar. En cambio, tratándose del FOGAPE se conoce su costo máximo: US$ 130. millones. Una forma de acotar más aún el riesgo, sería establecer que solo se podrán garantizar créditos otorgados por agentes financieros privados, lo que daría seguridades de una adecuada evolución de las operaciones. Como está planteado ahora, pudieran garantizarse operaciones del propio Banco del Estado y otros entes públicos de crédito, lo que concentra el riesgo sobre los fondos estatales.





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