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Sistemas de emision y verificacion de los certificados de origen en la comunidad andina de naciones




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SG/di 789

7 de junio de 2006

2.17.89

SISTEMAS DE EMISION Y VERIFICACION DE LOS CERTIFICADOS DE ORIGEN EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES1




ÍNDICE


INTRODUCCIÓN 1

I. NORMATIVA SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES 2

A. Declaración y certificación 2

B. Verificación de origen 3

C. Funciones y obligaciones de la Secretaría General y de las entidades gubernamentales competentes 5

II. LA ADMINISTRACIÓN DE LA NORMA DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS EN BOLIVIA 7

A. El rol del sector público 7

B. La entidad privada habilitada 7

C. Puntos de vista de los entrevistados en relación con los procedimientos 8

III. LA ADMINISTRACIÓN DE LA NORMA DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS EN COLOMBIA 11

A. La declaración jurada 11

B. El certificado de origen 12

C. Puntos de vista de los entrevistados en relación con los procedimientos 12

IV. LA ADMINISTRACIÓN DE LA NORMA DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS EN EL ECUADOR 15

A. El rol del sector público 15

B. Las entidades privadas habilitadas 16

C. Puntos de vista de los entrevistados en relación con los procedimientos 17

V. LA ADMINISTRACIÓN DE LA NORMA DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS EN EL PERÚ 20

A. El rol del sector público 20

B. Las entidades privadas habilitadas 21

C. Puntos de vista de los entrevistados en relación con los procedimientos 22

VI. LA ADMINISTRACIÓN DE LA NORMA DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS EN LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 25

A. La declaración jurada 25

B. El certificado de origen 26

C. Puntos de vista de los entrevistados en relación con los procedimientos 27

VII. PUNTOS CRÍTICOS Y RECOMENDACIONES 30

A. Proceso de emisión de origen 30

B. Proceso de verificación de origen 31

C. El rol de la Secretaría General 33


INTRODUCCIÓN


La CEPAL recibió, en agosto de 2005, una solicitud de asistencia técnica por parte de la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN), la cual tenía los siguientes objetivos: obtener lineamientos precisos que permitan a esta Secretaría proponer, en colaboración con los Países Miembros, la mejora y aproximación de los sistemas de certificación de origen existentes en la subregión andina, así como la adopción de una declaración y un certificado andino de origen de las mercancías.
Luego, el propósito del requerimiento apuntaba a otorgar mayor facilidad y transparencia al proceso de emisión de los certificados, confianza a los operadores económicos, además de examinar la factibilidad de establecer condiciones, sino únicas, sí similares en todos los países andinos para la declaración y certificación del origen, incluyendo los formatos correspondientes.
Por lo tanto, se trataba de una investigación en terreno que realizaría la CEPAL sobre la emisión del certificado de origen, que debería concluir con un informe final a presentar a la SGCAN, para que ésta, en el marco de su competencia, pudiera emprender las acciones que estimare pertinentes...
La CEPAL aceptó otorgar esta asistencia técnica y en conjunto se definió la forma de abordar el trabajo. El autor de este documento, que corresponde al informe final recién mencionado, debía visitar a cada uno de los cinco países de la CAN. Se trataba de ir tanto a cada Capital o Sede de Gobierno como a alguna región que sea punto de frontera destacado o que concentre una parte importante de la emisión nacional de certificados de origen. La idea era sostener entrevistas con los funcionarios públicos encargados del tema, con las entidades certificadoras y con agentes económicos privados involucrados en las operaciones comerciales internacionales.
Es importante agregar que se aprovechó la oportunidad que daban los viajes para sostener reuniones también con funcionarios de las aduanas, con lo cual se pudo agregar el tema de la verificación del origen a las importaciones. Entonces, al considerar tanto la emisión como la verificación de origen, el trabajo amplió su cobertura temática a la totalidad de los componentes de los sistemas de administración de la norma de origen para los bienes en la CAN.
Aparte de lo anterior, y dado que los entrevistados hacían comentarios puntuales y de manera espontánea sobre ciertos aspectos de las normas de origen propiamente tales, en este documento también se hacen algunas referencias marginales a este tema, pero claramente no se profundiza en este asunto como lo que se hace en materia de administración de las normas de origen, temática que constituye el foco del estudio.
La fuente jurídica para la administración de la norma de origen relativa al comercio recíproco de los países miembros de la CAN está consignada en el capítulo III de la Decisión 416 de la SG, que data del 30 de julio de 1997. Allí se establecen los procedimientos que se han de realizar respecto a la certificación de origen y a la verificación de origen. Además, se definen las funciones de las diferentes autoridades que intervienen en el proceso.
En el próximo capítulo se examina, de manera sintética y comentada, la normativa recién mencionada. Los capítulos siguientes se refieren, respectivamente, a los informes correspondientes a Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y la República Bolivariana de Venezuela. Finalmente, se presentan algunos puntos críticos y recomendaciones.
I. NORMATIVA SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE ORIGEN EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
A continuación se describen sintéticamente los lineamientos relativos a la administración de la norma de origen para el comercio recíproco de los países andinos. En la primera sección se enfoca el proceso de declaración y certificación de origen, lo que ocurre en el ámbito de la exportación. La segunda sección se refiere a la verificación de origen, fenómeno que tiene lugar al momento de la importación de una mercancía. Finalmente, la tercera sección describe las funciones y obligaciones de la SG y de las entidades gubernamentales competentes en materia de origen. Cada sección viene seguida de breves observaciones generales.
A. Declaración y certificación
En la normativa de la CAN, el cumplimiento de la norma de origen deberá comprobarse mediante un certificado de origen emitido por autoridades gubernamentales competentes o por entidades gremiales, habilitadas para tal efecto por la autoridad pública del país exportador. El certificado de origen deberá llevar la firma autógrafa de un funcionario habilitado para tal efecto por parte del correspondiente país exportador.
Antes de otorgar la certificación de origen, las autoridades gubernamentales competentes o las entidades habilitadas deberán contar con una declaración jurada llenada por el productor o exportador.2
Respecto al uso de formularios, la normativa de la CAN establece que se utilizará de manera transitoria el certificado de origen y la declaración jurada de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), hasta tanto la CAN no confeccione documentos propios, que tomarían en cuenta los formatos existentes en la región. Con respecto al certificado de origen, la CAN continúa utilizando como base el de la ALADI. En relación con la declaración de origen, cabe agregar que la ALADI no la ha confeccionado aún y que ésta forma parte del mismo certificado de origen. Como se verá después, algunos países de la CAN han elaborado su propia declaración jurada de origen, independiente del certificado.
La declaración jurada tendrá una validez nunca superior a los dos años, y menos de ese tiempo si se modifican las condiciones técnicas o económicas de producción. El certificado de origen tendrá una duración de 180 días calendario, contados a partir de la fecha de su emisión. Puede ser utilizado una sola vez y amparar varios productos simultáneamente. Las entidades habilitadas deben guardar los antecedentes utilizados por un período mínimo de tres años, así como también copias de los certificados de origen emitidos.

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